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歐洲議會通過歐盟現代化海關法典

2013-11-28

2013年9月11日，歐洲議會採納了現代化海關法典。這套法典甫一生效，即會改名為歐盟海關法典，並會簡化歐盟海關程序及擴大集中清關範圍，令企業減少成本。

現代化海關法典將是歐盟各國海關規則及程序的架構規例，將會把現時按個別情況而實行的多種措施訂為法例，能為在歐盟經營的非歐盟企業釐清法例條文。此外，海關規則及程序也會簡化，致使商貿交易更有效率。

歐盟理事會料於未來數週採納這項海關法典規例，因此法典可於2013年11月1日生效。建議規例在歐洲議會採納30個月後實施，換言之，現代化海關法典將於2016年5月1日實施。

現代化海關法典規定經濟營運商與海關之間所有數據、文件、決議及通告的互換，必須採用電子數據處理技術進行，實現無紙化及全面電子化，目標是到2020年底全面使用資訊科技。

新的海關法典原擬於2013年6月24日實施，但由於所需的電子系統尚未準備就緒，因此延遲實施日期。事實上，所有人工操作系統到2013年甚至新海關法典實施後(2016年5月)還是會繼續存在，期間可能會使用非電子數據處理技術。

新海關法典令實施海關決議的規則更加統一，這些現代化的規則將規管貿易商的權利和責任，並明列違反海關規則而須繳付海關收費的解決方案。

法典內的其他條款，將加快認可經濟營運商(AEOs)的清關程序。當局會根據下列情況決定是否給予「認可經濟營運商」地位：

a. 遵守海關及稅務規定的紀錄；

b. 良好的商業及運輸記錄管理系統；

c. 償付能力證明；

d. 與所從事活動有直接關係的能力標准或專業資格；

e. 適當的保安及安全標準

簡化海關程序可使認可經濟營運商受惠(維持現行簡化程序或訂立新的簡化程序)。其中一項好處是實施「集中清關」措施，讓認可經濟營運商以電子方式報關，並於所在地的海關進出口辦事處繳付關稅。

認可經濟營運商在提交報關單後，其貨物便獲得放行，可直接在歐盟市場自由流通。不過，即使貨物已經放行，海關部門仍有權檢查文件或貨物。檢查可能在貨物管理人、涉及經營人士或文件管有人的處所進行。

另一項重要改變與非歐盟企業息息相關，就是把入境加工、海關監管加工以及貨物銷毀合而為一。授權管理人在貨物進口後，可以決定轉口進口貨品、加工貨品、銷毀貨品或讓貨品自由流通的數量。

臨時儲存仍是一種特別制度，並繼續實施保證金措施。不過，儲存時間則延長至90日。貨物也可被同一人或其他人由臨時儲存設施轉移至另一個臨時儲存設施，但當中須不涉過境程序。此外，授權管理人必須取得認可經濟營運商地位，才可把貨物轉移至其他會員國。

簡化海關法例預計可降低企業成本，而通過訂立更完善的規例也可為企業和民眾釐清法律條文。現代化海關法典讓貿易商可以全面受惠於歐盟海關使用最新資訊及通訊技術帶來的好處，有助推廣貿易及節省成本，同時改善海關的管制效能。

資料來源： HKTDC 經貿研究 (2013-09-27)

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