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美國國會擬革新有毒物質管制法

2010-07-12

今年4月，美國參議員勞滕伯格(Frank Lautenberg)提出草案，建議革新於1976年制訂的《有毒物質管制法》(Toxic Substances Control Act, TSCA)。眾議院也提出了討論草案，在未來數月供議員、政府官員、業界代表及非政府機構審議。

《有毒物質管制法》授權環保署就化學品和化學混合品訂立限制規定，及要求業者履行滙報、記錄和測試責任。某些產品不受此法監管，包括食品、藥品、化妝品和殺蟲劑。法例包含多項規定，例如在製造新化學物質前，生產商、進口商和加工商須預先通知及進行測試；環保署須管理一個載有超過83,000種化學物質資料的資料庫；化學品進出口商須遵守認證匯報及/或其他規定等。

勞滕伯格表示，美國的工業化學品監管制度並不完善，他的法案旨在大舉修訂《有毒物質管制法》，規定所有工業化學品均須經過安全測試，並加強環保署監管有害化學品用途的權力，以及要求生產商提交資料，以證明生產中的化學品或將會面市的新化學品是安全的。法案要點包括:

-要求生產商就他們製造的每種化學品提交一份簡要的資料，以便環保署判斷化學品是否安全，亦可避免重複測試。環保署有權索取額外資料。
-促請環保署根據風險把化學品歸類，集中資源評估最可能造成損害的化學品。
-化學品生產商須負責證明他們的化學品安全。化學品面市前或被繼續使用前，須識別所有用途及確定安全。
-對於已證實是危險的化學品，環保署須迅速採取行動以減少風險。
-設立公共資料庫，收錄化學品生產商提交的資料及環保署的審批結果。
– 設立撥款計劃及研究中心，以開發安全的化學代替品。

環保署也認為，《有毒物質管制法》已經過時，必須革新。署長傑克遜(Lisa Jackson)表示，管制法允許生產和使用所有在1976年或之前生產作商業用途的化學品。因此，這些化學品的生產商毋須提供產品的毒性資料及評估潛在風險。管制法也沒有賦予環保署足夠權力，在有新問題或新科學資料出現時重新評估現有化學品。
傑克遜並指出，管制法沒有規定生產商須負上法律責任，為將會面市的新化學品進行測試。此外，許多法律上的障礙令環保署未能迅速採取監管行動，保護公眾免受不合理的風險傷害。
去年秋季，奧巴馬政府公布下列立法原則，在國會修訂及革新管制法的過程中發揮指導作用。

-以翔實科學根據的安全標準來重新評估化學品。安全標準應根據科學化的風險證據來制訂。環保署應有明確權力，可以制訂與當時最佳科學水平一致的安全標準。
-提供充分的健康及安全資料應是業界的責任。生產商必須提供化學品風險及用途資料，以證明被評估的新化學品和現有化學品是安全的。假如業界不提供資料，環保署應有方法能迅速責令業界進行測試，或向生產商索取更多有助判斷化學品安全性的資料。
-環保署應有明確權力，在化學品不符合安全標準的情況下採取風險管理行動，期間應考慮多項因素，包括兒童健康、經濟成本和社會裨益等。
-環保署應有明確權力，設定進行安全評估的優先次序，以便能盡早保護健康和環境，也有助業者確定業務策劃和投資方針。
– 國家應鼓勵環保化學業發展及創新，支持研究活動、教育及認證計劃等。有關工作必須透明公開，尊重公眾人士的知情權。
-法例的實施應有充裕和持續的資金支持，以達至確保化學品安全的目標，及令公眾有信心環保署能達到這個目標。
最近，環保署宣布一連串行動，最終或會限制輸入在多種產品製造過程中使用的4類化學品，分別是鄰苯二甲酸鹽、多溴聯苯醚化學品、長鏈全氟化學品及短鏈氯化石蠟。
革新《有毒物質管制法》的立法過程料將涉及多方人士，他們的主張和方針也未必和勞滕伯格的法案一致。例如，環境及公共工程委員會成員英霍夫(James Inhofe)認為，革新管制法應採取以風險為本的方針，而非以防範為本的原則。

-參考資料來源：香港貿發網2010-5-14

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