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全球立法峰會倡自然資本會計環團：用錢衡量是雙面刃

2014-07-03

一座森林值多少錢？海洋真正的經濟價值是多少？付錢買得到一片高山林或是冰川草原嗎？更重要的問題是，這樣的算計能夠拯救地球嗎？還是只是將快速崩壞的自然賣往市場？

全球立法者高峰會（World Summit of Legislators）在墨西哥市舉行的最後一天，全球立法組織（Global Legislators Organisation，GLOBE）發表一項自然資本會計研究，是第一部集結了21世紀立法政策，計算自然資源貨幣價值的綜合報告。這份研究的自然資本定義涵蓋了從生態系統、太陽能、礦藏到石化燃料等每項自然產物，從人類活動對環境的高度負面衝擊出發，主張「迫切需要發展有效的測量方法以計算自然資本，並納入相關立法和政策架構」。

研究發現相當驚人。舉例來說，祕魯的自然資本會計重點是以經濟價值衡量；祕魯環境部（MINAM）發現，「2009年某些生態系統服務，換算成貨幣價值高達153億元。」其中水資源和能源佔25億，農業、森林和畜牧佔80億，漁業佔8億6千4百萬，而2009年的自然資本出口，為祕魯賺進9百萬元。「生態系統服務是漁業、農業、製造業、旅遊業和醫藥等各產業生產的基礎，因此生態系統的脆弱化是相當值得關切的問題。」報告指出。

根據國務院此前發佈的2014-2015年節能減排低碳發展行動方案，今明兩年節自然資本會計支持者認為，該系統能指引政府決策，並鼓勵自然資源的永續利用；不過也有聲音認為，計算「自然資產」等於是往地球資源全面商品化靠攏。

印度科學、科技和生態研究基金會創辦人與環境運動人士Vandana Shiva說，「評價自然生態服務和功能就像一把雙面刃。」對當地社群來說，了解健康穩定生態系統的價值，固然有其必要且具正面意義，「但是，將具有多重功能的複雜系統簡化成單一功能，且可被挪用和交易，到這一步就已經錯了。畢竟生命的貨幣就是生命本身，不是金錢。」

最近成為印度第一個計算環境生產總值（GNP）省份的北阿坎德邦，就是一個活生生的例子。傍著喜瑪拉雅山的北阿坎德邦，擁有鬱鬱蔥蔥的山谷和高山草原，是印度最綠的省份，雖然也有砍伐森林換取發展的規劃，仍保留了近60%的森林覆蓋。

根據GLOBE的研究，許多報告都估計這裡的土地每年大約價值50億到70億元。但是為了放寬開發限制，中央政府提供北阿坎德邦一年3億元的「綠色津貼」，以交換其肥沃的土地。Shiva說，這樣的津貼忽略了北阿坎德邦的森林砍伐和冰川融化等去年釀成致命水患的環境壓力。連印度最高法院都承認，是該省破壞性的水壩建設和水力發電計畫加劇了災難。這顯示「如果估價能阻止破壞是件好事。然而，當價值變成價格，等於是將破壞合理化。」

資料來源： Reuters (2014-06-17)

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