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环保时事>

新制度提高中国制造业环保门槛

2017-10-03

新制度提高中国制造业环保门槛含有多种有毒有害物质的电子垃圾，已经成为全球面临的环境问题。根据联合国大学发布的《2014年全球电子垃圾监控》，2014年全球共产生4180万吨电子垃圾，其中，中国产生600万吨，占比14.3%，体积不容小觑。以手机为例，中国信息通信研究院数据显示，2016年中国手机市场出货量为5.6亿部。业界预测未来几年中国每年更新的手机数量可能会达到4亿至5亿部，而此前废旧手机的累积量就已达到10亿部左右。这些被弃之不用的产品给环境带来了巨大隐患。很快，中国电子产品行业将面临新的环保制度压力。根据中国国务院发布的生产者责任延伸（EPR）制度推行方案，发改委、环保部等政府部门需在2017年底前提出电器电子产品回收处理工作方案。国务院同时提出，到2025年，中国将基本完善重点品项的EPR制度，产品生态设计“取得重大进展”，至少一半的废弃产品得到规范回收与循环利用。新的EPR制度定义了四项生产者的环境责任，分别是开展生态设计、使用再生原料、规范回收利用和加强信息公开。前两项试图从源头减少产品环境足迹，后两项则试图让生产者承担起产品全生命周期的追溯和回收责任。首批将推行EPR的重点产品为四类，分别是电器电子产品、汽车、铅酸蓄电池和饮料包装。新的EPR制度试图完善中国现有的废弃电子产品回收利用制度。此前，中国于2008年颁布《循环经济促进法》，提出了在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生，以及生产者对产品全生命周期环境足迹负责的原则，但并未提出可操作性的管理规章。 2009年，中国推出具有操作性的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，其中包括废弃电子电器产品的目录制度、电子产品处理基金制度、处理企业资格许\可制度等一系列沿用至今的制度。但这一条例只局限在回收处置环节的规范化，并不尝试倒逼生产设计环节的改善。新的EPR制度是首次在操作层面，从原料选择、产品设计到回收处理，将产品全生命周期的环境足迹的控制纳入实际操作规程中。此外，EPR制度还希望探索新的促进电子垃圾正规回收的方式。例如，该制度首次提出建立依托互联网商业模式的电子产品回收机制，以方便消费者更多地使用正规渠道，而非随意丢弃或卖给非正规废品回收者。将市场机制和垃圾回收的公共事业有效结合、形成符合消费者习惯的新的回收渠道，是EPR制度开启的改革方向。事实上，已经有一批电子垃圾回收网络平台在探索正规而市场化的新模式，例如香蕉皮、阿拉环保网、回收哥、咸鱼、爱回收等。政府之所以要想方设法促进正规回收处理的普及，是因为目前中国大部分电子垃圾绕过了正规渠道，流入无证照的回收者和处理商手中。据中国家用电器研究院的调研，2015年，非正规渠道回收了86%的废弃电子产品。政府对于电子废弃物处理企业有着严格的资格许\可和总量控制，目前拿到环保部处理资格许\可的企业仅有109家。多位专家告诉中外对话，由于大量废弃产品被不规范的小工厂、小摊贩收去，正规处理企业根本“吃不饱”，设备大比例空转。正规和非正规回收处理之间的关系，是目前政策面临的一个比较棘手的问题，如果不控制拾荒的部分，体系建了也是白建，根本收不到废弃物。但是，简单的剥夺拾荒者的饭碗是否可行，仍然是一个复杂的问题。资料来源： Chinadialogue (2017-06-05) (PIDC 编译)

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