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联合国气候谈判终于乔定京都议定书延长至2020年

2013-03-11

在杜哈（Doha）举行的联合国气候变迁会议8日达成协议，将延长「京都议定书」效力期限至2020年，以达到减排的约束。尽管俄罗斯、日本及加拿大退出京都议定书的签订后，所有签署国的温室气体排放量只占总量的15%，且中国大陆、印度等新兴市场国家的排放量持续增长，让全球二氧化碳排放量增加2.6%，比1990年的纪录多出50%。但全球近200个国家依然不愿放弃拯救地球的机会，同意将京都议定书效期再延8年，也让它成为对抗全球暖化唯一具有法定约束力的文件。

但虽然如此，各国代表依然认为，单纯开会订定的决定远不及科学家所建议的方案，例如采取积极行动防止海平面上升、热浪、沙尘暴或是洪水的袭击；此外，是否要对已开发国家收取更多资金，以协助其他各国处理全球暖化问题的争议，将延后至明（2013）年再进行讨论。

经过2个星期的密集磋商，杜哈会议最后达成协议，从法律上确定了《京都议定书》第二期减排承诺，延长《京都议定书》的效力至2020年新公约生效前，以遏制气候变迁，而部分已开发国家也承诺在2020年前继续大幅度减排。

这次会议同时作成「杜哈气候途径」（Doha Climate Gateway）协议，要点为：

京都议定书这份全球唯一约束温室气体排放的条约，今年12月31日到期后，将以「第二减排承诺期」形式延长效期。新效期2013年1月1日生效，2020年底结束，约束欧洲联盟27个会员国及澳洲与瑞士在内的10个工业国。不过这些国家不包括中国和印度等开发中大国，美国则拒绝承认。

杜哈协议敦促已开发国家，「在财务状况允许\时」承诺拨款给开发中国家。联合国这场年度会议险些因开发中国家资金拨款议题破局。年会对已开发国家施压，要求他们明年起拨款，且金额要在2020年达到每年至少1000亿美元。富国2010年到2012年提供总额300亿美元资助穷国，但欧盟、美国与日本未保证2013至2019年仍持续拨款。

开发中国家表示，气候变迁导致旱灾与洪水增加、海平面上升，他们从现在到2015年间还需至少600亿美元来因应，明年就先需要200亿美元。杜哈会议通过的条文敦促，明年联合国于华沙召开气候会议前，已开发国家需提出「调动气候资金的资讯与策略，2020年前每年拨款按比例增加到1000亿美元」。

各方重申，希望2015年前草拟新全球方案，2020年起取代京都议定书。新协议将约束全球所有国家。会议指出，协议草拟条文须在2015年5月前定案。杜哈气候会议指出，各国减排目标与实际减排量有出入，且出入越来越大，必须想办法缩小。若要控制全球暖化，气温只能比工业化时代之前高出摄氏2度以内。

资料来源：环境资讯中心 (2012-12-09)

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