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集公民之力续命公民电厂在德国的关键与挑战（上）

2022-09-11

在德国与台湾，「经济、效率、规模」似乎成了绿能发展政策的主要走向。大型再生能源公司大量限缩公民电厂生存空间。除了持续培养每位公民参与能源转型的热情，政府对公民电厂祭出更多制度性的保障、如公民电厂设置规范更加弹性化、补助申请程序简化等，将是公民电厂持续发展的重要关键。

与传统化石能源相比，再生能源更有机会与社区发展、在地经济、公民参与等公共利益相互结合，台湾近年逐渐发展起来的公民电厂（energy cooperatives）即是一例。

所谓「电厂」，其实更像是以能源为主的公民合作社，社区居民一同合资架设再生能源设备（如太阳能板、小型风机），共享利润或自用，每位参与者无论股份大小，享有一样的决策权。因此公民电厂也被视为一种民主的经济组织。说到公民电厂的发展，德国往往被视为成功案例。然而公民能源在德国也遭遇不少挑战与瓶颈。

法律制度鼓励与长年社会脉络催生的公民电厂

德国趋势研究（Trend:Research）数据显示，德国再生能源高达三、四成来自私人家户太阳能板。德国再生能源署也指出，公民自行架设的再生能源，长年来是德国能源转型的主要动力。这些大量由公民自产的绿能，部分可归因于德国数十年来的社会演变与制度发展。

自二战以降，社区型的粮食合作社（Food Coop）在德国遍地开花[1]。粮食合作社奠基于社区成员互助精神，合资收购高品质且合理价位的粮食提供给会员。这样社区互助、自给自足的精神也被认为是促成德国公民电厂发展的主要基石。

1990年代，欧盟修法开启了能源生产自由化、多样化的契机。德国媒体《Clean Energy Wire》报导，德国再生能源法在2000年通过后确立了20年的趸购制度（feed-in tariffs，FIT），生产绿能者能获得稳定的较高利润（20年不变的高价收购），因此成了一个低风险的投资。

除了许多私人家户开始设置屋顶太阳能板，公民电厂、公司大量成立，以合资投入更大型的绿能建设。然而，德国媒体《Clean Energy Wire》也指出，公民电厂早期的成立不只因其利润，也是许多在地居民想为环境贡献心力与投入社区参与的成果。

德国常见的公民电厂有两种：能源公社（Energiegenossenschaften）和混合型合伙公司制度。后者常与绿电公司合作，投入大型、跨区建案。

资料来源: 环境资讯中心 (https://e-info.org.tw/node/234964)

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