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排碳者付费欧洲议会正式通过碳市场改革、全球第一个碳关税法案

2023-04-21

欧洲议会18日一连批准了数项重大气候政策，为达成欧盟减碳目标铺路。首先，碳交易市场（ETS）将逐步取消免费的碳排放配额，同时于2026年引入碳边境调整机制（CBAM）提高对进口铁、钢、水泥等产品碳关税。 2027年预计将成立第二个碳交易市场，纳入建筑与交通碳排放。最后，欧盟还要新成立一个社会气候基金，以减少贫困者的能源跟交通负担。

这些法案主要根据去（2022）年底欧洲议会与欧盟成员国达成的协议。虽然欧洲议会通过后，还要经成员国表决才算正式通过，但预期不会有太多变数。

欧盟碳交易市场逐步取消免费额度碳权价格上涨

欧洲议会通过的这一连串法案都是欧盟大规模气候变迁计画「55套案」（Fit for 55）的一部分，要在2030年让温室气体净排放量比1990年减少55%。

欧盟碳交易市场的改革上，欧洲议会以 413票赞成、167票反对和57票弃权高票通过。碳交易市场主要管制的是发电业跟工厂。根据污染者付费原则，他们必须购买碳权来抵换碳排。新规要求这些部门2030年的温室气体排放要比2005年减少62%，并且会在2026年到2034年逐步取消免费的排碳配额。

《路透社》报导，碳交易市场涵盖的部门碳排自2005年以来已经减少了43%。此外，受到预期心理影响，欧洲碳市场的碳权价格已经来到每公吨94欧元，几乎是2020年初的四倍。今年2月更一度超过每公吨100欧元的价位。

此外，欧洲议会通过表决，将在2027年为交通运输和建筑部门成立一个新的碳交易市场──ETS 2。附带条件是，如果2027年能源价格异常偏高，时程会延到2028年。
欧洲议会也投票同意将航运部门纳入碳交易市场，2024年起航运也必须要为碳排放付费；在航空业部分，2026年前会逐步取消免费额度，以鼓励使用永续航空燃料。

2026年起逐步導入CBAM

国人最关心的CBAM上，欧洲议会如预期以高票通过。根据CBAM，进口铁、钢、水泥、铝、化肥、电力、氢气等产品时，进口商必须支付生产国碳价与欧盟碳市场碳价间的差价，换言之，就是让欧洲和外国产品处于相对平等的位置，不会因为欧洲要支付碳费而失去竞争力。
CBAM将从2026年到2034年逐步实施，同时间欧盟碳交易市场的免费配额也会逐步取消。

减少能源贫穷欧盟成立社会气候基金

欧盟预计在2026年成立社会气候基金（SCF）以确保气候转型的过程中，使用电力较少、排碳不多的贫困族群不会因此承担过高的能源或交通费用。预计这项基金将达867亿欧元，其中650亿欧元将透过拍卖ETS II的碳排放配额取得，剩下的25%则由国家支付。

Source: Environmental Information Center (https://e-info.org.tw/node/236563)

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