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中國2015環保減碳回顧

2016-10-06

中國在2015年發出了很多環保積極信號，但落實這些措施仍是關鍵。回顧中國今年的環境記錄，我們可以看到那些用意良好的政策雖然並不總是“空文一紙”，但要把它們轉化為實實在在的進步卻需要講求策略和方法。

2015年1月1日，中國的新環境保護法在萬眾期待之中正式生效。中國內外的觀察家們閱\讀了法律文本後，能夠清晰地感受到中國政府想要解決環境問題的迫切心情。污染企業面臨的罰款將不設上限，政府鼓勵非政府組織提起公益訴訟，而地方政府將對本地環境品質負責。

今年中國環保工作的另一大事件在於溫室氣體減排方案更加細化，國家參與度更高。去年11月，中國發布歷史性公告，宣布中國將推動碳排放減量目標在2030年之前達成。今年，中國政府又對這一目標做出了進一步闡釋，提出了頗具雄心的碳強度目標，並訂出在全國範圍內建立碳交易系統的時間安排。中國的這些承諾是促成各國在12月12日達成巴黎協定的重要因素。

在氣候變遷這一議題上，中國高層領導的意圖和現實有著較高的契合度。首先，中國經濟正在經歷重大變革，包括擺\脫對鋼鐵和水泥等重工業的依賴，以及提高能源效率等。作為中國最大的一次性能源來源，煤炭的需求量因而遭遇下行壓力。

年初，中國煤炭產量出現本世紀以來首次下降，許\多人認為這種趨勢是不可逆的。中國官方發布的最新數據顯示，煤炭產量仍在下滑。中國對抗空氣污染的決心也是威脅煤炭生產和使用的主要因素。今年年初前央視記者柴靜發布環保紀錄片《穹頂之下》，深度揭示了公眾對空氣污染問題的擔憂，此後這類問題在公眾意識中打下的烙印便越來越深。《穹頂之下》迅速引起了廣泛關注，幾天之內就收穫了2億的影片點擊量。儘管這一紀錄片之後的處境稍顯複雜，但公眾對此的強烈反應確實給政府的治理工作帶來了更大的緊迫感和政治動力。今年末，政府針對煤炭推出了更為嚴苛的規定。這些情況都說明中國的減排承諾有著堅實的基礎。

緊接著在12月舉行的全球氣候變化巴黎大會，更奠定了中國政府由化石燃料驅動經濟的模式，轉型為開發清潔再生能源，藉以抑制全國碳排放量持續上昇的趨勢與決心。

中國國務院新聞辦公室於12月23日召開「巴黎歸來談氣變」中外媒體見面會，中國氣候變化事務特別代表、全國政協人口資源環境委員會副主任解振華表示，如果中國能夠完成氣候變遷的行動目標，不僅能夠節能、提高能源效率、調整能源結構、提高非化石燃料及再生能源比例等，而且一旦目標實現，對解決霧霾污染也可降低42%。

在中國積極實踐節能減碳目標的同時，也呼籲我國中小企業開始檢視企業營運生產製程中，是否還有節能減碳的改善空間，並積極以產品生命週期概念為基礎，應用綠色設計開發對環境負面衝擊更小的綠色產品以因應國際綠色經濟新趨勢。

資料來源：Chinadialogue (2015-12-23) (PIDC 編譯)

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