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中国2015环保减碳回顾

2016-10-06

中国在2015年发出了很多环保积极信号，但落实这些措施仍是关键。回顾中国今年的环境记录，我们可以看到那些用意良好的政策虽然并不总是“空文一纸”，但要把它们转化为实实在在的进步却需要讲求策略和方法。

2015年1月1日，中国的新环境保护法在万众期待之中正式生效。中国内外的观察家们阅\读了法律文本后，能够清晰地感受到中国政府想要解决环境问题的迫切心情。污染企业面临的罚款将不设上限，政府鼓励非政府组织提起公益诉讼，而地方政府将对本地环境品质负责。

今年中国环保工作的另一大事件在于温室气体减排方案更加细化，国家参与度更高。去年11月，中国发布历史性公告，宣布中国将推动碳排放减量目标在2030年之前达成。今年，中国政府又对这一目标做出了进一步阐释，提出了颇具雄心的碳强度目标，并订出在全国范围内建立碳交易系统的时间安排。中国的这些承诺是促成各国在12月12日达成巴黎协定的重要因素。

在气候变迁这一议题上，中国高层领导的意图和现实有着较高的契合度。首先，中国经济正在经历重大变革，包括摆\脱对钢铁和水泥等重工业的依赖，以及提高能源效率等。作为中国最大的一次性能源来源，煤炭的需求量因而遭遇下行压力。

年初，中国煤炭产量出现本世纪以来首次下降，许\多人认为这种趋势是不可逆的。中国官方发布的最新数据显示，煤炭产量仍在下滑。中国对抗空气污染的决心也是威胁煤炭生产和使用的主要因素。今年年初前央视记者柴静发布环保纪录片《穹顶之下》，深度揭示了公众对空气污染问题的担忧，此后这类问题在公众意识中打下的烙印便越来越深。《穹顶之下》迅速引起了广泛关注，几天之内就收获了2亿的影片点击量。尽管这一纪录片之后的处境稍显复杂，但公众对此的强烈反应确实给政府的治理工作带来了更大的紧迫感和政治动力。今年末，政府针对煤炭推出了更为严苛的规定。这些情况都说明中国的减排承诺有着坚实的基础。

紧接着在12月举行的全球气候变化巴黎大会，更奠定了中国政府由化石燃料驱动经济的模式，转型为开发清洁再生能源，借以抑制全国碳排放量持续上升的趋势与决心。

中国国务院新闻办公室于12月23日召开「巴黎归来谈气变」中外媒体见面会，中国气候变化事务特别代表、全国政协人口资源环境委员会副主任解振华表示，如果中国能够完成气候变迁的行动目标，不仅能够节能、提高能源效率、调整能源结构、提高非化石燃料及再生能源比例等，而且一旦目标实现，对解决雾霾污染也可降低42%。

在中国积极实践节能减碳目标的同时，也呼吁我国中小企业开始检视企业营运生产制程中，是否还有节能减碳的改善空间，并积极以产品生命周期概念为基础，应用绿色设计开发对环境负面冲击更小的绿色产品以因应国际绿色经济新趋势。

资料来源：Chinadialogue (2015-12-23) (PIDC 编译)

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