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加州加強消費品安全法規優先產品清單初稿四月前公告

2015-09-29

加州加強消費品安全法規(California Safer Consumer Product Regulations, SCP)終於在2013年10月1日定案通過，這部野心極大、首開先例的法規很可能改變市場規則，甚至引發訴訟，加州的產品製造商、進口商、零售商均嚴陣以待。這部先例示範帶動加州綠色化學行動的法規，在華府遲遲未能改革重要的聯邦化學規範-毒性物質控制法(TSCA)的情況下，加上加州龐大的市場規模，加強消費品安全法引起眾多利害關係人的關切。而四月前也將公布SCP的優先產品初稿。

SCP消費品的定義採用加州衛生安全法第25251條的消費品定義：「個人目的所使用之產品或因此使用、攜帶或租賃之部份產品」。其中組裝產品的零件也屬於消費品，但藥品、醫療儀器、牙科修復材料、食品、殺蟲劑則不在消費品的範圍內。

加州加強消費品安全法規重點四步驟：

– 判斷候選化學品

– 選出優先產品

– 執行替代分析

– 加州毒性化學物質管理部(DTSC)的管理決策

執行期程：

– 2013年10月1日：加強消費品安全法規生效

– 2014年4月1日以前：DTSC提出優先產品初稿

– 2014年10月1日以前：DTSC公布優先產品工作計畫，說明未來3年內接受優先產品/關切物質組合評估之產品類型

– 2015年：最終優先產品清單定案透過立法程序，估計最長需1年時間（定案時間未定可能影響後續法規行動）。

– 2015年：最終優先產品清單公布60天內，責任單位進行優先產品提報；

– 2015年：最終優先產品清單公布180天內，責任單位提交初步替代分析報告。

SCP之產品替代階層式的規範責任單位 (section 69501.1(a)(60))，替代責任歸屬首先是製造商，其次才是進口商。DTSC表示有些製造商雖然在加州銷售產品，但本身並非加州本土的製造商，製造商如果不願意配合規範，進口商必須擔負責任，或由零售商負責執行替代分析，否則產品只能下架。

替代分析執行分為兩個階段。責任單位必須在產品清單公告後180天內遞交初步的替代分析報告，對問題產品中的特定化學品進行初步基本篩選與範圍評估，之後進一步比較既有化學品與替代方案。主管機關將對初步的替代分析報告發出合規通知，責任單位必須在通知發出12個月內繳交最終版的替代分析報告。DTSC未來發展法規架構下的替代分析指引，並在2014年年初展開一系列的宣導說明會。

最終報告繳交後DTSC會以替代可能性最大，以引起最低疑慮之方案為原則，藉此來評估企業是否盡到法定責任，DTSC的管理決策傾向提高產品自身的保護功\能，藉由重新設計或是調整製程，來消除或降低產品的不良影響/暴露，以及產品廢棄與壽命終期的負面影響，取代管理與工程控制的方式來限制產品中危害化學物質或候選替代物質造成的暴露或釋放。根據這些原則，主管機關可能會要求製造商提供消費者產品資料，限制兒童使用，甚至禁止銷售。

SCP已於2013年10月1日生效，候選關切化學物質(COC)相關資訊業已公布，考量加州市場規模與法規未來效應，企業應積極回應取代消極應付。

資料來源：國際化學貿易法規網 (2014-02-21)

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